曹溪宗團의 均衡的 組織發展方向

曹溪宗團의 均衡的 組織發展方向

조 기 룡

동국대학교 박사과정

目  次

Ⅰ. 序 論

Ⅱ. 曹溪宗團의 組織實態分析

1. 曹溪宗團組織의 現況

2. 曹溪宗團組織의 問題點

Ⅲ. 曹溪宗團의 均衡的 組織發展方向

1. 宗團權力構造의 均衡發展

2. 宗權의 集權化와 分權化의 調和

Ⅳ. 結 論

Ⅰ. 序 論

불교는 부처님이 成道하신 후 하나의 교단을 형성한 이래 2,500여 년의 긴 역사에도 불구하고 계속 존속하고 있으며, 과거와 현재를 비교해 볼 때 오늘날 그 조직은 점차로 대규모화하여 복잡한 조직으로 발전하여 왔다. 즉 과거의 교단조직은 그 구성이라든가 조직운영에 있어 단순하였으나, 오늘날에는 교단·종단조직이 복잡하고 다양화되어있다. 종단조직이 확장하게 되고 종무행정도 또한 복잡화되고 그 기능도 확대되자 조정과 운영을 확보하여야 할 필요가 생기게 되었다. 이에 다음과 같은 연구목적을 갖고 본 논문에 임하고자 한다.

大覺思想 / 第2輯

) 교단과 종단의 구별 - 교단은 부처님의 교리를 배우고 따르는 사람들의 조직, 즉 모든 불교 조직을 총체적으로 일컫는 말이며, 종단은 부처님이 제시한 수행의 방편에 따라 동일한 입장이나 견해를 지지하고 실천하는 사람들의 조직, 즉 종파에 따른 각각의 불교 조직을 개별적으로 지칭하는 말이다.

첫째, 종단권력구조의 균형발전방향을 연구하고자 한다. 종단은 3권분립주의에 의거하여 중앙종회(입법)·총무원(행정)·호계원(사법)의 중앙종무기관을 설립하고 있으며, 또한 종단 3대사업의 실현을 위해 교육원과 포교원이 있으며 양원의 사업수행을 위한 지원기관으로 총무원을 두어 3원협조기관을 설립하고 있다. 그렇기 때문에 종단발전은 중앙종무기관간의 민주적 권력배분에 달려있음을 전제로 3권분립방향과 3원협조방향을 연구하고자하는 것이다.

) □67년 8월 29일 제3대 종정 고암스님이 불교중흥을 위한 사업으로 □徒弟養成·布敎·譯經□을 종단 3대사업으로 선언한 후 □99년 현재까지 지속되고 있다. 불교사학연구소(편), 『한국 현대불교사 일지』(승가 제12호 별책), 서울: 중앙승가대학 학생회, 1995, p.116을 참고.

둘째, 종권의 집권화와 분권화의 조화에 관해서 연구하고자 한다. 민주정치에서 아무리 참여·지방분권 등이 중요시된다 하더라도 종단의 통합 및 위임된 권한에 대한 책임문제도 있고 해서 언제나 정도와 방법상의 차이는 있을지 모르지만, 중앙종무기관은 지방종무기관에 대하여 어느 정도의 통제를 하게 되어 있다. 하지만 사회가 발전하고 민주화가 구현됨에 따라 중앙과 지방은 상하지배복종관계가 아니라 공동의 이익을 위하여 상호협조하는 것으로 통제의 전환이 이루어졌다. 이제부터는 중앙과 지방의 관계가 통합·협조의 관계로 변해 갈 것으로 파악하고 종권의 집권화와 분권화의 조화에 관해서 연구하고자 하는 것이다.

Ⅱ. 曹溪宗團의 組織實態分析

1. 曹溪宗團組織의 現況

1) 宗團權力構造의 實態

(1) 종단3권분립의 실태

종단의 권력분립원칙이라 함은 종권을 그 성질에 따라 여러 종무기관에 분산시킴으로써 권력 상호간의 견제와 균형을 통해서 종도의 자유와 권리를 보호하려는 종무기관의 구성원리를 말한다. 종권을 입법권·행정권·사법권의 셋으로 분류하고 이를 각각 중앙종회·총무원·호계원에 나누어 맡김으로써 이들 종무기관 상호간에 서로 그 권력행사를 감시·통제케 하기 때문에 □권력분립의 원칙□은 흔히 □3권분립의 원칙□이라고 한다.

) 심익섭,  □중앙종무기관과 본말사행정,□ 『종무행정연구』, 파주: 도서출판     행원, 1996, p.49.

□권력분립의 원칙□은 현대자유민주국가의 통치질서에서 빼놓을 수 없는 통치기관의 구성원리로 간주되고 있다. 권력분립의 원칙이 종래 법치국가를 실현시키기 위한 가장 핵심적인 수단으로 인식되어 온 것도 이 원칙이 시원적으로 자유실현의 수단으로 창안된 제도이기 때문이다.

먼저 현종헌상의 입법부인 중앙종회는 의원의 선출과 활동에 있어서 과거와 달리 상당한 독자성을 가지며 종단의 의회 기능을 활성화하게 되었다. 중앙종회의원은 종회에서 직무상 행한 발언에 대하여 면책특권을 가지며, 회기 중 조사나 징계심의를 진행하지 못하며 징계는 중앙종회의 동의를 얻어야 하는 등 그 지위가 강력히 보장되었다. 이는 여론을 수렴하여 반영하는 종단의 대표자로서 가지는 권한으로, 중앙종회의 활성화를 목적으로 한 것으로 보인다.

현종헌은 중앙종회의원의 종단 주요 종무직의 겸직금지를 명시하고 있는데 이는  3권분립을 통한 역할의 분산과 조화를 꾀하고 종무행정에 있어서 소수의 전횡풍토를 막고 새로운 인재들이 각기 전문적 역량을 발휘하여 정법종단을 구현할 수 있는 계기가 될 수 있게 하기 위한 것으로 보인다. 또한 이는 자신이 맡은 하나의 소임에 대해 충실히 하여 전문성을 제고할 수도 있는 방안일 것이다. 물론 향후 종단의 운영을 어떻게 효과적으로 할 것인가 하는 문제가 남아있지만 겸직금지를 종헌에 명시함으로써 제반 구악을 막을 수 있는 법제의 틀을 확보하였다는데 그 의미를 둘 수가 있다.

따라서 이제 중앙종회의원은 총무원장, 교육원장, 호계위원, 법규위원, 선거관리위원, 총무원의 각 종무위원, 본사주지, 특별분담사찰의 주지, 교구종회의원의 직을 겸할 수 없게 되어 행정의 소임자가 중앙종회의원까지 겸직하여 나타났던 행정우위의 현상이 감소하게 될 것이다.

그리고 행정부인 총무원은 종단 전체의 장□단기적인 계획수립과 각 부서간의 조정기능을 수행하기 위해 기획실을 신설하였고 산하에 종단의 행정 및 재정운영의 공정성과 투명성을 확보하기 위한 방안으로 감사국을 신설하고 있다.

또한 교무부를 폐지하여 종래의 교무부가 수행해 오던 업무를 교육원과 총무부로 이관하였다. 아울러 종래의 사회부를 문화사회부로 개칭하였다가 다시 문화부를 독립시켜 전통문화의 보존과 계승을 도모하는 문화업무를 비중 있게 수행하도록 하고 있다.

그리고 총무원장은 종무행정의 효율성을 기하기 위한 필요에 따라 중앙종회의 동의를 얻어 부서를 증설하거나 폐지하도록 하고 있다. 또한 소청심사위원회를 총무원에 설치하여 인사문제 등에 대한 부당함이 있는 경우 소청을 제기하여 구제 받을 수 있게 하고 있다.

마지막으로 사법부인 호계원은 호계위원 7인으로 구성되는 초심호계원과 호계원장을 포함하는 호계위원 9인으로 구성되는 재심호계원으로 조직된다. 호계위원회를 호계원으로 명칭을 변경한 이유는 사법기관에 위원회라는 명칭을 붙임으로써 중앙종회, 총무원과 동등한 기관이어야 함에도 격이 낮은 인상을 주기 때문인 것으로 보인다.

이와 같은 종단의 사법기관인 호계원은 소관업무가 종헌개정 전에 비해 확대되어 있다. 종래에는 징계에 관한 사항만 담당하였으며 제소가 규정부(현 호법부)에서만 가능하였으나, 개정종헌에서는 징계 이외에도 종무행정기관의 행정처분에 대한 심판, 중앙종회의 결의에 의해 호계원에 이관된 사항의 심판, 기타 법령이 정하는 선거관련 심판 등을 관장하게 하고, 제소권자도 확대하여 종단 내부에서 일어나는 분쟁을 종단 안에서 상당부분 처리할 수 있게 하고 있다.

그 심사절차에 있어서는 초심호계원과 재심호계원을 두어 신중하고 사려 깊게 할 수 있는 틀을 마련하고 있다. 또한 호계위원의 자격요건도 강화하여 수행자의 풍모에 있어서 지혜와 복덕을 구족하고 종헌□종법 및 법적 지식에도 원칙과 합리성을 반드시 갖춘 重鎭 大德으로 구성토록 하고 있다.

이는 종단내의 문제를 세속법에 의존하지 않고 종도들의 여망과 뜻에 따라 제정된 법과 질서를 존중하여 해결하는 풍토를 조성하여 승가의 화합된 면모를 가지려 하는데 그 의미가 있다할 것이다.

현종단은 총무원이 종단의 3대사업인 도제양성·포교·역경사업수행을 지원하고 종회는 이러한 사업수행에 효율적인 운영방안을 제시하고 감시하는 역할을 수행할 수 있도록 하여 기관의 체계화와 업무의 전문화를 추진하고 있다. 호계원은 이러한 추진방향 속에서 종도들의 인적관리를 하고 있다.

(2) 종단3원협조의 실태

□도제양성·포교·역경□의 종단 3대사업을 현종헌 이전에는 총무원이 모두 처리하였으나 종단의 정치적 상황 때문에 안정적으로 사업을 수행할 수가 없었으며 총무원 1院으로 모든 사업업무가 집중되어 있다보니 비능률적이었다. 이에 교육원과 포교원을 별원화하여 전문화하고 있다.

조계종의 승가교육행정 종무기관으로 교육원이 별원으로 승격되었다(종헌 제58조). 교육원은 종단의 교육에 관한 업무를 담당하는 교육부와 교육에 관한 연구와 교육교재 편찬과 역경을 담당하는 불학연구소를 둔다(종헌 제65조 ②항).

종단에는 약 1만여명의 스님이 있으며 그중 약 3,100여명이, 즉 전체 스님가운데 30%정도가 선원, 지방승가대학(강원), 중앙승가대학, 동국대학교 등에서 수행과 교육에 전념하고 있는 것으로 추산된다. 양적으로 많은 대중이 수행과 교육으로 정진하고 있음에도 □수행과 교육□에 대한 걱정의 소리가 적지 않아 총무원으로부터 수행과 교육을 전문으로 담당할  □徒弟養成 專門敎育機關□으로 교육원을 별원화하고 禪學, 律學, 敎學을 연구하며 특히 禪宗 중심의 종단에서 소원해질 수 있는 敎學 硏究의 체계화와 발전을 도모하는 불학연구소를 설치한 것이다. 또 교육위원회, 교재편찬위원회, 역경위원회를 상설화하여 교육사업전반을 기획하고 종단교육기관의 교재편찬과 本宗 佛典飜譯事業을 담당케 하고 있다. 이러한 □도제양성 전문교육기관□으로 업무를 수용하기 위한 재정은 □特別分擔 寺刹指定法□에 근거하여 지정된 봉은사, 도선사, 연주암, 낙산사, 봉정암, 석굴암, 보리암, 내장사 등 8개의 특별분담사찰에 의해 목적사업으로 재정지원을 받도록 하고 있는데 □95-97년 전체 세입내역 중 45억 7천 만원으로 13.8%를 형성하고 있으며 상세한 내역은 <표 2-1>과 같다.

) 대한불교 조계종 포교원, □한국불교 중흥을 위한 포교청사진□, 서울: 조계     종포교원, 1995, pp.136-141.

<표 2-1> 특별분담금 세입내역          (단위 : 원)

구 분	1995년	1996년	1997년	소 계	합 계
봉은사	400,000,000	397,500,000	457,500,000	1,255,000,000	4,570,000,000
도선사	365,000,000	550,000,000	400,000,000	1,315,000,000
연주암	80,000,000	200,000,000	156,000,000	436,000,000
낙산사	50,000,000	97,500,000	188,500,000	336,000,000
봉정암	-	59,500,000	30,000,000	89,500,000
석굴암	-	425,000,000	107,500,000	532,500,000
보리암	50,000,000	130,000,000	156,000,000	336,000,000
내장사	50,000,000	100,000,000	120,000,000	270,000,000

* 미수분담금(과년도) 수입을 당해연도 해당 사찰의 수입으로 분배하여 계산하고, 이월금은 상계시켰음. 총무원 기획실,『개혁종단 이렇게 일하고 있습니다』, 서울: 대한불교 조계종 총무원·교육원·포교원, 1998, p.81.

도제양성·포교·역경 등 과거부터 꾸준히 제기되어 왔던 종단의 3대사업을 지속적으로 추진하기 위하여 포교원이 별원으로 승격되었다(종헌 제66조). 포교방법은 시대나 환경에 따라 약간의 영향은 받지만 포교사업자체는 영원불멸의 장기적 사업임으로 외부의 여건이나 환경의 구애를 받으면 업무에 상당한 혼선을 초래하므로 그 지속성과 독립성이 보장되어야 하기 때문에 포교원 또한 교육원과 마찬가지로 별원으로 승격시켜 독자적인 계획아래 포교를 기획하고 수행할 수 있게 한 것으로 보인다. 포교원은 그 산하에 포교방안 연구 및 기획 업무를 담당하는 포교연구실을 두고 있다. 이를 수행할 재정 또한 교육원과 같이 특별분담사찰을 통해 안정적으로 보장받게 하고 있으며 신도교무금 수입전액(□98년 4월 현재 576,439,460원)을 포교목적기금으로 적립하고 있다. 포교원의 별원화는 포교원이 전문적인 역량을 축적할 수 있고 종단의 정치적 상황에 영향받지 않으면서 힘있게 일을 추진할 수   있도록 한 배려이자, 포교에 관한 중요사업을 자율적이고도 책임 있게 추진하기 위한 보장인 셈이다.

) 총무원 기획실, 『개혁종단 이렇게 일하고 있습니다』, 서울: 대한불교조     계종 총무원·교육원·포교원, 1998, p.81.

이제 총무원 단독으로 처리해왔던 종단 3대사업을 교육원과 포

교원에 전문화시키고 총무원은 종단 3대사업을 완수하기 위해 이 양원을 행정지원 하게 한 것이다. 중앙종회·총무원·호계원처럼 상호견제 하는 3권분립기관과는 달리 총무원·교육원·포교원은 상호협조 하는 3院으로 그 역할과 위상을 정립해 나가야 할 것이다.

2) 宗權의 集權化와 分權化 實態

원래 本寺 혹은 本山은 불교의 一宗·一派의 본부가 되는 큰 절이라는 사전적 의미를 갖고 있다. 이 말은 본사 혹은 본산이 어떠한 종파의 근원지, 전법의 중심지라는 의미가 된다.

) 전관응 대종사(감수), 『불교학 대사전』, 서울: 홍법원, 1989.

그러나 현재 조계종단의 교구본사제도에 있어 본사는 종단 지방행정의 단위이자 문중조직으로서의 의미가 강하다. 이것은 일제 사찰령에 의한 31본산제도에 그 뿌리가 닿아 있다. 즉 현재와 같은 교구본사제도의 원형은 일제시대에 형성된 31본산제도라고 할 수 있는 것이다.

일제는 한일합방 1년 뒤인 1911년 6월 3일 사찰령을 제정 반포하고 그 해 7월 8일 사찰령 시행규칙을 발포하였다. 사찰령은 한국불교를 일제의 식민지 지배에 효과적으로 이용하려는 의도를 지니고 제정된 것이다. 현행 조계종단의 본말사제도는 바로 이 사찰령과 그 시행규칙에 의해 처음으로 등장하게 되었다.

□ 사찰령 제3조   사찰의 본·말관계 僧規, 法式 기타의 필요한 寺法은       각 본사에서 정하여 조선총독의 허가를 受함이 可함.

□ 사찰령 시행규칙 제2조   본사주지의 취직 인가는 조선총독의 허가를       수하고 말사주지의 취직 인가는 지방장관의 허가를 수함이 가함.

또한 사찰령 시행규칙 제2조에는 주지의 취직에 대하여 조선총독에게 신청하여 인가를 받아야 하는 30개 사찰이 열거되어 있는데 이들 사찰이 30본산으로 그 내용은 다음의 <표 2-2>와 같다.

<표 2-2> 30본산 일람표       (1911년 7월 8일 현재)

사 찰 소 재 지	사 찰 명	사 찰 소 재 지	사 찰 명
경기도 광주군	봉은사	경상북도 문경군	김룡사
〃 수원시	용주사	〃 경주군	기림사
〃 양주군	봉선사	경상남도 합천군	해인사
〃 강화군	전등사	〃 양산군	통도사
충청북도 보은군	법주사	〃 부산부	범어사
충청남도 공주군	마곡사	황해도 신천군	패엽사
전라북도 전주군	위봉사	〃 황주군	성불사
〃 금산군	보석사	평안남도 평양부	영명사
전라남도 해남군	대흥사	〃 순안군	법흥사
〃 장성군	백양사	평안북도 영변군	보현사
〃 순천군	송광사	강원도 간성군	건봉사
〃 순천군	선암사	〃 고성군	유점사
경상북도 대구부	동화사	〃 평창군	월정사
〃 영천군	은해사	함경남도 안변군	석왕사
〃 의성군	고운사	〃 함흥군	귀주사

* 동출,  □교구본사 제도의 성립과 그 역사,□ 『선우도량』(제12호), 남원: 선우도량 출판부, 1998, p.32의 내용을 표로 작성하였음.

일제는 이후 1924년 11월 20일 사찰령 시행규칙을 개정, 전라남도 구례군 화엄사를 포함해서 31본산을 성립시키고 이외의 사찰은 각 본사에 소속된 말사가 되도록 하였다. 즉 전국의 모든 사찰이 일원적 관리를 위해 31개의 교구내에 본·말사라는 위계 속에 구성된 것이다. 그후 1939년에서 1940년 사이에는 총본산 태고사가 성립되기에 이른다.

이상과 같이, 사찰령과 이에 결부된 사찰령시행규칙은 조선총독  을 정점으로 한 일제의 행정체계하에 한국불교를 일원적으로 지배하려는 의도를 지니고 있었음을 알 수 있다.

해방 후 한국불교계는 일제의 잔재 청산과 급변하는 시대상에 적응할 수 있는 자주적 교단을 성립시키는 과제를 안고 있었다. 해방이 되자마자 기존 교단 집행부가 퇴진하고 새로운 집행부가 들어서면서 불교혁신을 위한 여러 방안이 논의되는데 그 중의 하나가 바로 교구제 실시 문제였다.

□일제시대의 최고기관이던 총본산 태고사와 31본산이 전국승려대회의 총의로써 해산되고 중앙총무원이란 최고산하에 그 세포조직으로 각 도에 교구 총무원을 두게 된 것이다.□ *《불교신보》 1946. 9. 1.

) 동출,  □교구본사 제도의 성립과 그 역사,□ 『선우도량』(제12호), 남원:      선우도량 출판부, 1998, p.40에 수록된 내용을 재인용하였음.

위의 신문내용에서 알 수 있듯이 1945년 9월 22일에 개최된 전국승려대회에서는 敎政機構의 개혁을 논의하면서 일제가 제정한 사찰령을 부정하고 총본산 태고사법과 31본산제를 폐지하였다. 그리고 그 대안으로 중앙에 중앙총무원을 두고 각 도에 교무원을 두는 교구제 실시를 결의한 것이다. 중앙의 세포조직으로 도 교무원을 둠으로서 중앙집권적인 敎政을 이루려는 계획이 있었던 것이다.

) 동국대학교 석림회(기획·편찬), 『한국불교현대사』, 서울: 시공사, 1997,     p.518.

1961년 5·16 군사쿠테타 이후 1962년 불교재건비상종회가 개최되고 비구·대처의 통합종단 대한불교 조계종이 발족되었다. 이 통합종단에서는 대한불교 조계종 종헌을 선포하는데 이 새 종헌에서 도별 교구제를 폐지하고 해방전의 본사제를 부활시켜(1962년 4월 11일) 오늘날 25교구본사제에 이르게 한 것이다. 25교구본사와 관할구역은 다음의 <표 2-3>과 같다.

현재 확정된 25교구본사는 일제시대의 31본산과 비교해 보면, 북한지역 사찰들인 유점사, 패엽사, 성불사, 영명사, 법흥사, 보현사, 석왕사, 귀주사 등이 제외되고 남한의 몇 몇 사찰이 조정된 것이다. 즉 31본산 중 이남지역의 전등사, 건봉사, 위봉사, 보석사, 김룡사, 기림사 등이 본사에서 제외되고 조계사, 금산사, 불국사,

직지사, 신흥사, 수덕사, 선운사, 관음사 등이 본사로 지정되었다. 즉 형식은 31본산제도를 그대로 답습한 것이며, 변화된 것은 중앙총무원이라는 중앙교정기구가 본·말사에 강력한 통제권을 발휘하게 된 것이다.

1962년 이후 오늘날까지 교구본사제도는 그간의 종헌·종법의 개정이나 교단의 변동을 통해 많은 변화를 겪었다. 총무원과 본사, 본사와 말사와의 관계설정은 그 동안 중요하게 논의되어 왔던 사항이다.

지방화시대를 맞아 교구본사의 위상과 역할은 새롭게 확립되어야 할 시기에 와 있다. 중앙과 지방의 집권화와 분권화는 상대적인 개념이지만, 현대민주사회의 일반적인 경향은 분권화에 의한

<표 2-3> 대한불교 조계종 25교구본사 관할구역 일람표  (□99년 현재)

교구명	본 사	본 사 위 치	관 할 구 역		말사수
			시도별	시 도 별
제1교구 (직할)	총무원 직 할	서울시 종로구 견지동 45	서울및 경 기	서울특별시, 고양, 광주, 인천, 강화, 김포, 부천, 옹진, 성남	316
제2교구	용주사	화성군 대안면 승산리	경 기	수원, 화성, 안성, 용인, 평택, 여주, 이천, 시흥, 안양	80
제3교구	신흥사	속초시	강 원	고성, 인제, 양구, 철원, 춘천, 안양, 화천, 속초	40
제4교구	월정사	평창군 진부면 동산리	〃	평창, 횡성, 홍천, 영월, 강릉, 명주, 삼척, 정선, 원주, 원성	76
제5교구	법주사	보은군 내속리면 사내리	충 북	충북일원	73
제6교구	마곡사	공주군 사곡면 운임리	충 남	대전, 대덕, 연기, 공주, 논산, 부여, 보령, 청양, 아산, 천안, 금산	96
제7교구	수덕사	예산군 덕산면 사천리	〃	예산, 홍성, 당진, 서산	40
제8교구	직지사	금릉군 대항면 운수리	경 북	김천, 금릉, 선산, 문경 예천, 상주	64
제9교구	동화사	대구시 동구 도학동	〃	대구, 달성, 청도, 칠곡, 고령, 성주	94
제10교구	은해사	영천군 청동면 치일리	〃	영천, 경산, 군위, 청송	56
제11교구	불국사	경주시	〃	경주, 월성, 영일, 포항, 영덕, 울진, 울릉	78
제12교구	해인사	합천군 가야면 치인리	경 남	합천, 함안, 거창, 진주, 산청, 함양, 진양	120
제13교구	쌍계사	하동군 화계면 운수리	〃	삼천포, 하동, 남해, 사천, 고성, 거제, 통영, 충무	62
제14교구	범어사	부산직할시 동래구 청용동	부산및 경 남	부산직할시, 진해, 창원, 마산, 김해, 양산 일부	136
제15교구	통도사	양산군 하북면 지산리	〃	밀양, 의령, 창령, 울주, 울산, 양산, 마산포교당, 창원포교당	133
제16교구	고운사	의성군 달촌면 구계리	경 북	의성, 안동, 영주, 봉화, 영양, 영풍	65
제17교구	금산사	김제군 금산면 금산리	전 북	전주시, 이리시, 군산시, 김제, 익산, 완주, 남원, 부안, 옥구, 진안, 장수	92
제18교구	백양사	장성군 북하면 약수리	전 남	장성, 담양, 영광, 함평, 나주	40
제19교구	화엄사	구례군 마산면 황전리	〃	구례, 곡성, 광양	30
제20교구	선암사	승주군 쌍암면 죽하리	〃	승주군 일부, 여수, 여천, 순천	0
제21교구	송광사	승주군 송광면 진평리	〃	고흥, 보성, 화순, 광산, 광주, 장흥, 승주군 일부	57
제22교구	대흥사	해남군 삼산면 구림리	전 남	해남, 강진, 진도, 완도, 목표, 영암, 무안, 신안	48
제23교구	관음사	제주시 아라동	제 주	제주일원	40
제24교구	선운사	고창군 아산면 삼민리	전 북	고창, 부안, 순창, 정읍, 임실	47
제25교구	봉선사	양주군 진접면 부평리	경 기	의정부, 양주, 남양주, 양평, 연천, 파주, 가평, 포천	91

* 대한불교 조계종 포교원,『한국불교 중흥을 위한 포교청사진』, 서울: 조계종 포교원, 1995, p.135.

권력독점의 방지를 기본적인 논리로 삼고 있다. 이 때문에 지방화

의 수준으로 그 국가의 민주화 수준을 평가하는 것이며, 이는 국가만이 아니라 오늘날의 모든 조직에 적용해도 무리가 없는 기본원리이다.

종전에는 총무원장이 본사주지를 임명한데 반하여 現宗憲에는 山中總會의 추천을 받아 총무원장이 종법에서 정하는 결격사유가 없는 한 지체없이 임명하도록 규정하였다. 이로써 실질적으로 총무원장의 권한이 축소되었고, 대중들은 자신의 의사를 대변할 수 있는 주지를 선출할 수 있는 길이 열렸다. 이는 종전에 주지 임명을 둘러싼 매관매직의 의혹과 新舊住持間의 갈등으로 인한 폭력사태를 해소하기 위해 나온 방안으로 보인다.

중앙종회가 현대 대의민주주의 아래에서 필수적 종무기관이듯이 교구종회는 지방자치 측면에서는 없어서는 안될 핵심적 지방종무기관의 하나이다.

이제 종헌에 교구종회 조항을 신설함으로써 각 교구는 중앙의 수직적 통제에서 벗어나 자치적으로 운영할 수 있는 기틀이 마련되어 宗權의 地方分權化가 이루어졌다. 교구종회는 교구 내에서 의회의 기능을 함으로써 주지의 전횡을 막고 교구운영에 직접 참여하여 교구의 민주적인 운영에 기여할 수 있게 되었다. 교구종회는 교구에 두며 본말사 주지와 본사 부주지 및 각 국장과 직선으로 선출한 10인의 의원으로 구성한다. 다만 중앙종회 의원으로 선출된 자는 제외한다(종헌 제85조 ②항).

지방의 교구종회구성이란 과거 본산제 제도하의 지방종회를 시대에 맞게 부활하자는 취지이다. 교구종회는 종래의 본·말사회를 확대한 것으로, 직선의원이 10명 포함되며, 그 소관사항에 많은 변화가 있었다. 교구내 중요한 사항, 교구 규칙 마련, 중앙종회에 건의하거나 본사주지가 제의한 사항 등을 심의 의결하며, 매분기별 1회 정기소집을 규정하고 있다(종헌 제86조, 종헌 제87조).

종헌 개정의 중요 방침인 대중의 공의에 의한 종단 운영체계 확립과 지방불교의 활성화를 꾀하고 미래지향적이고 민주성을 지닌 운영의 틀을 마련키 위한 교구종회가 운영의 독립성 보장, 활동 내용의 보장과 더불어 교구행정의 감독, 사업에 대한 심의의결 등 입법기능을 원활히 수행한다면 민주적 종단발전의 기틀을 확보할 수 있을 것이다.

2. 曹溪宗團組織의 問題點

1) 中央宗務機關의 權力不均衡

(1) 종단3권분립의 미약

의회주의의 정치원리에 따라 의회가 국가통치기구 내에서 가장 중심적인 좌표를 차지하던 정치형태는 점점 그 빛을 잃어가고 있다. 그것은 이제는 의회가 더 이상 국정운영의 중심적인 통치기관으로 기능할 수 없게 되었다는 것을 뜻한다.

) 허영, 『한국헌법론』, 서울: 박영사, 1996, p.830.

이러한 의회주의의 약화는 다음과 같은 여러 가지 요인들이 복합적으로 작용하여 종단 내에서도 나타나고 있다고 볼 수 있다. 11대 중앙종회는 대의입법기구로서 소임을 다하지 못하고 무용론과 자진해산론이 나오고 있는 속에서 18번 회의소집을 했으나 8번이 성원미달로 유회되었다. 이는 종회의원들이 <표 2-4>에서 나타나듯이 스스로 종헌을 숙지 및 인지하지 못하고 있기 때문에 회기 중 법적인 절차에 의해서 의사진행을 하기보다는 이해관계에 따라 임의대로 회의를 진행해서 종회자체가 무산된 것이라고 볼 수 있다.

) 불교신문, 1998년 3월 31일자, 3면.

<표 2-4> 중앙종회의원의 준비 및 활동에 대한평가  (단위: %)

문 항	비 율
	매우 충분	충분	보통	다소 불충분	매우 불충분
개회전 사전준비 정도	7.1	17.9	39.3	25.0	10.7
종헌종법의 숙지 정도	0.0	7.4	26	48.1	18.5
종회안건의 인지 정도	0.0	14.8	55.6	22.2	7.4
질의 및 발언 횟수	40.0	32.0	12.0	4.0	12.0
회의에 임하는 태도	0.0	25.0	32.1	35.7	7.1

* 유승무, □중앙종회의 진단과 발전방안,□ 『조계종 중앙종회 활동연구』, 서울: 도서출판 행원, 1997, p.68에서 인용.

종회의원들의 개회전 사전준비 정도와 회의에 임하는 태도에서 나타난 것으로 볼 때 종회의원들의 의무감과 책임감 문제를 제기할 수 있다. 안건이 처리되지 못했을 때 그것이 종무행정에 미치는 파급효과는 무척이나 큼으로 종회의원들이 의무감과 책임감을 가지고 종회에 임해야 함에도 불구하고 현실은 그러하지 못하고 있다. 종회의원들은 자신들의 의무감과 책임감의 결여는 곧 害宗行爲라는 것을 인지하여야 한다.

질의 및 발언 횟수는 매우 높게 나타났으나 종회에서 발언내용을 보면 門中本寺 위주의 발언이며 자신과 관계없는 문제는 참여하지 않는 것으로 책임을 회피하려는 경향이 있다.

) 불교신문, 1998년 3월 31일자, 3면.

다음으로 총무원을 살펴보고자 한다. 구종헌의 행정부문 개정원인 중 하나는 중앙기관인 총무원이 지방기관장인 주지의 임명권을 보유하고 있었다는 사실이다. 그래서 현종헌에서는 종전에 총무원장이 본사주지를 임명한데 반하여 산중총회의 추천을 받아 종법에서 정하는 결격사유가 없는 한 총무원장이 지체없이 임명하도록 하여 형식적 임명권만을 부여(종헌 제91조 ②항)하고 있으며, 직할을 제외한 말사주지의 품신권을 본사주지로 이관(종헌 제93조 제①항)하여 주지인사로 인해 발생했던 갈등요소를 제거했다.

인사권의 문제는 이렇게 다소 조정되었으나 독립성이 필요한 감사기능이 독립성을 확보하고 있지 못하여서 3권분립에 저해될 소지가 남아있으며 권력불균형 현상이 해소되고 있지 않다. 특히 감사국이 현재 총무원 기획실 산하에 있는데 기획과 감사는 업무의 성격이 별개인데도 기획실에서 감사기능을 보유하고 있는 것은 효율성 측면에서 재고할 필요가 있다.

조계종단의 유일한 사법기관인 호계원은 입법기관인 종회, 행정기관인 총무원이 종헌기관인데 반하여 최초 종헌 공포시에는 임의기관에 지나지 않았었다. 이는 3권분립에 정면으로 위배되는 것이었다. 이러한 과거의 형식상 열세가 다소 극복된 현재에는 집행부로부터의 독립이라는 연혁적 소극성과 사건이 전제되어야만 하는 업무상의 소극성을 탈피하지 못한 채 호계원은 그 업무상의 중요성에도 불구하고 현재까지 가장 미약한 기관으로 존립해오고 있다.

) 최초 종헌 (1962년 3월 25일 공포) 참조.

이상에서 살펴본 바와 같이 조계종단은 입법기관인 중앙종회, 행정기관인 총무원 그리고 사법기관인 호계원으로 3권을 분리하여 상호견제 속에 균형발전할 수 있도록 구성되어 있으나 권력의 불균형과 각 기관 내부의 문제로 상호견제의 역할을 충분히 하지 못하고 있다.

세 기관은 서로 대등한 힘을 가지고 서로를 견제하여야 함에도 불구하고, 중앙종회는 내부문제로 안건들을 해결하지 못해서 오히려 총무원의 종무행정 집행에 차질을 초래하고 있고, 호계원은 사법부의 생명이라 할 수 있는 권위성을 확보하지 못하고 있어 권력불균형 현상이 지속될 전망인 것이다. 총무원 중심으로 종단이 운영되고 있는 것은 총무원의 권한이 강해서라기 보다는 중앙종회는 의원의 업무에 대한 준비 및 활동의 미비로 호계원은 과거의 위상약화를 극복하지 못하고 그들의 권한을 적극적으로 찾지 못하는데 있는 것으로 파악할 수 있다.

현종헌의 가장 큰 의미는 중앙종회, 총무원, 그리고 호계원의 3권분립을 제도적으로 달성해 놓은 것인데 실질적 운영에 있어서 총무원 중심으로 되고 있다면 구습에서 벗어나지 못한 채 미래의 발전이 퇴색되는 위기에 처해있다 할 것이다.

(2) 종단3원협조의 미약

종헌은 대한민국 헌법의 체계를 따라 권력기관을 중앙종회, 총무원과 호계원의 3권으로 분리하면서 宗旨를 살리기 위해 종단의 3대사업인 도제양성·포교·역경의 달성을 위한 중추기관으로 전문화된 교육원과 포교원의 설립을 명시하고 있다. 그리고 총무원은 이렇게 설립된 교육원과 포교원의 업무수행을 위한 지원을 한다.

) 宗旨란 一宗一派의 핵심적인 敎義로 조계종단은 直指人心 見性成佛 傳      法度生을 그 내용으로 한다. 이는 禪宗에서 깨달음을 보인 말로 敎에 의      지하지 않고 坐禪에 의해서 바로 사람의 마음을 直觀하여 부처의 깨달      음에 도달한 후, 그 佛法을 중생에게 전하여 구제하는 것을 말한다.

교육원과 포교원은 그들의 활동재원을 □특별분담 사찰지정법□에 의하여 지정된 특별분담사찰에 의존하고 있다. 특별분담사찰은 남해 보리암 등 8개 사찰로 종단전체의 교육과 포교를 적극적으로 수행하기에는 부족한 실정이다. 재원이 부족하다 보니 이를 담당하고 있는 총무원의 기획실과 재무부의 영향력에서 벗어날 수가 없는 현실이다. 총무원의 기획실과 재무부가 예산편성권까지 갖고 있어(종헌 제60조 ④항, 종헌 제68조 ③항) 그러한 현상은 더욱 가중될 것으로 전망된다.

) 대한불교 조계종 포교원, 전게서, p.144.

교육부문의 다음 문제점은 중앙연수원이 운영되고 있지 못한 것이다. 교육에는 연수가 필수적이기 때문에 공공기관은 물론 민간기업에서도 모두 중앙차원의 연수원을 운영하고 있는 실정인데 조계종단에서는 교육원 산하에 교육부와 불학연구소를 두고, 교육부 산하에 총무국·교육국·연수국을 불학연구소 산하에 사무국을 운영하고 있으나 아직 중앙연수원이 운영되고 있지 못하다. 국가조직 다음으로 큰 조직을 갖고 있는 종단조직에서 중앙연수원 하나 확보하지 못하고 있다는 것은 개선해야만 할 사항이다.

) 상게서, p.249.

교육부분의 또 하나의 문제점은 연수에 응하는 스님들의 자세이다. 교육원에서 연수를 요청하면 많은 스님들은 개인수행이나 해당 사찰의 일을 이유로 들어 연수를 기피하고 있는 실정이다. 아무리 훌륭한 중앙연수원이 운영된다 하여도 연수자들이 응하지 않는다면 무용지물이 될 것은 분명하다.

불교계의 포교는 개신교의 전도현황과 비교할 때 열세에 놓여 있다. 1993년 12월 현재 불교는 종파를 통합한 교당 수 10,634개, 교직자 수 30,811명 그리고 신도 수 28,985,223명이고 개신교는 교파를 통합한 교당 수 42,589개, 교직자 수 84,554명 그리고 신도수 14,463,301명으로 집계되고 있다. 신도 수는 불교가 2배가 넘고 있으나 이들을 傳法度生할 교당수와 교직자수는 훨씬 열세를 보이고 있다. 이는 포교전문인력의 부재와 이를 충당할 수 있는 대학생회·청년회 출신의 능력있는 신도를 종무원으로 영입할 수 있는 연계성을 갖고 있지 못한 것에 기인한다.

) 상게서, p.120.

2) 地方宗務機關의 連繫脆弱

(1) 중앙종단과 교구본말사간의 연계 취약

불교활동의 대부분은 사실상 본말에서 이루어지고 있으나, 이들 조직과 총무원과의 연계가 매우 취약한 구조적 모순을 안고 있다. 이에 따라 총무원에 대한 재정적 분담금과 본사주지에 대한 인사권 행사라는 부정적 관여 외에 총무원과 본□말사 간의 조직적 연계를 찾기 힘든 상황인데, 조직의 효율성을 높인다는 차원과 지방불교의 발전이라는 차원에서 이에 대한 합리적 정비가 중앙종단과 교구본말사간  총체적 차원에서 요구된다.

조계종단의 본말사 행정체계는 국가체계와 비교할 때 중앙종단을 중앙정부에 비교한다면 광역자치단체(교구본사) 및 기초자치단체(말사)와 유사하게 형성되어 있다. 그러나 중앙종단의 행정체계 미비에서 연유된 것이긴 하나, 실제 본말사 행정의 운영실태는 과거의 관행을 크게 벗어나지 못하고 있으며, 이것은 교구본사나 말사의 형식적 구조는 물론 실제운영의 취약성에서 드러난다. 한마디로 중앙은 중앙대로, 교구는 교구대로 평면적 배치상태를 보임으로써 상하의 긴밀한 수직적 연계성이나 합리적 메커니즘이 취약하다고 할 수 있다.

) 심익섭,  □중앙종무기관과 본말사 행정,□ 『종무행정연구』, 파주: 도서출      판 행원, 1996, p.67.

그 동안 종단 운영에 관련된 수많은 건설적인 방안들이 노상 중앙차원에서 선언적인 의미나 구두선에서 머물고 만 점은 이와 같은 중앙과 지방간의 연계취약으로 인하여서 지방의 단위사찰이나 평대중 모두에게 실질적으로 다가가지 못했기 때문이라고 생각된다.

(2) 교구본말사의 자치행정 수행능력 취약

현재 교구차원에서는 입법기능을 담당하는 교구종회를 중심으로 하여 본사는 종무회의를 통해 교구행정이 수행되고 있다. 특히 본사는 주지를 중심으로 한 7직(총무국, 기획국, 교무국, 재무국, 사회국, 포교국, 호법국)에 의해 실제 교구행정이 집행되고 있다. 그러나 교구본사의 자치행정 수행능력은 매우 취약한 것으로 판단되며, 이는 오랫동안 자율행정 보다는 □타율행정□ 아니면 종단지시의 단순한 수행차원의 의식구조 때문이라고 생각된다. 더욱이나 교구 내부적으로 볼 때, 국간의 기능배분의 비명료성은 물론, 종무회의와 교구종회간의 합리적 역학관계 역시 효율성이 결여되어 있어 합리적 행정을 어렵게 하고 있다. 그러다 보니 교구본사의 종무행정 수준은 계속 답보상태를 면치 못하고 있으며, 여전히 중앙종단의 지시명령을 말사에 전달하는 단순한 중간자 역할을 크게 벗어나지 못하고 있다.

) 상게서, p.68.

특히 제2기 지방자치단체장 선거가 실시되어 지역사회 활성화의 본격적 계기를 여는 것과 연관하여 볼 때 그에 상응한 지역불교 활성화 대책도 반드시 세워야 하는 것이다. 국가권력구조가 분권화, 지방화 되는데 따라 총무원의 종책이 지역에서 곧 바로 집행되는데는 무리가 따를 수 밖에 없기 때문이며, 본말사의 수행·교육·포교·사회사업·가람불사 등 중요한 사안에 대해 과거와 같이 주지스님 한 사람에게 전반적인 기획과 결정, 그리고 추진을 맡기기엔 오늘의 현실은 너무 전문화되고 다양화되어 있어서 사회의 발전에 보조를 맞출 수가 없기 때문이다.

또한 가장 바람직한 중앙종회와 교구종회의 모습은 단순히 총무원과 본말사 집행부를 견제한다는 소극적인 차원이 아닌 대중의 바람을 대변하는 기구로서 종단의 주인의식 속에서 건설적인 종단운영의 방안을 내어놓는 창의적인 역할을 하는 것이라 생각된다. 그러나 현재의 교구종회는 과거 본말사주지회의의 성격을 벗어나지 못하고 지방행정기관장인 본사주지가 지방의회인 교구종회의 의장을 겸직하는 등 중앙에서 발생했던 3권분립에 어긋난 권력집중현상이 나타나면서 교구종회가 교구전체의 의견을 반영하는 것이 아니라 본사집행부 중심으로 운영되고 있는 모습을 보이고 있다. 이러한 현상이 무방비 상태로 진전된다면 중앙이 지방을 중앙집권했던 것처럼 본사가 교구내의 말사를 중앙집권하는 현상이 나타날 수도 있다고 본다.

) 원철,  □현행 종헌·종법에 나타난 교구본사의 역할,□ 『선우도량』(제12      호), 서울: 선우도량 출판부, 1998, p.80.

Ⅲ. 曹溪宗團의 均衡的 組織發展方向

1. 宗團權力構造의 均衡發展

1) 宗團3權分立의 再定立

중앙종회는 종단의 실질적인 최고의사결정기구라고 할 수 있다. 중앙종회에서 정하는 법규와 각종 종책은 중앙종무기관을 통해서 반영되기 때문에 종회의 의사결정은 실효성을 가지고 있다. 따라서 중앙종회의 운영과정과 결과물은 종단 내외에서 매우 중요한 의미를 지니고 있다. 중앙종회에서 어떻게 그리고 어떤 방향으로 결정하느냐는 곧 종단 전체의 방향을 좌우하게 된다.

중앙종회의 구성원인 종회의원의 태도와 행위를 고양시키기 위해서는 첫째, 종회의원들이 보다 활발한 의정활동을 하도록 강제하는 방안이 적극적으로 강구되어야 할 것으로 보인다. 우선 겸직 제한의 기준을 강화하여 종회의원들이 실제적으로 종회활동에 대해 집중적으로 관심을 기울일 수 있도록 유도할 필요가 있을 것이다. 그리고 비록 현실적으로는 종회의원들의 의원활동과 관련하여 별도의 상벌제도를 도입하는 것이 불가능하더라도, 종회의원 개개인의 활동결과를 공개하고 공론화함으로써 최소한 사회적 감시의 대상이 되도록 하는 방안이 강구될 수도 있을 것이다.

둘째, 종회의원들이 장기적인 안목으로 종단의 여러 산적한 문제들을 연구할 수 있는 인적·물질적 보장이 필요하다. 공인으로서 종회의원들이 전적으로 종회활동에 집중하더라도, 그것이 총체적인 측면에서는 겸직 이상의 이득으로 귀결될 수 있도록 하는 정치경제적 보장을 제공해 주어야 할 것이다. 그리고 종회의원들이 스스로 종단적 차원의 특수한 문제들을 분석 연구하고 이에 필요한 제반 준비를 갖추기에는 일정한 한계가 있기 때문에 이를 지원할 수 있는 인적 보장도 이루어져야 할 것이다.

셋째, 종회의원 스스로가 우선 사회변화에 상응하는 안목을 가지도록 노력해야 한다. 왜냐하면 종단은 물론 스님 개인조차도 전체사회의 역동성의 일부를 형성하고 있으며 그 영향으로부터 자유롭지 못하기 때문이다. 또한 종회의원들은 교구본사의 의견뿐만 아니라 사부대중의 의견을 폭넓게 수렴하고, 애종심을 지닌 재가신도의 견해와 재능을 보다 적극적으로 활용하려는 열린 자세를 가져야 한다. 왜냐하면 그들도 종단의 구성과 발전에 있어서 주체적인 인적 자원의 일부이기 때문이다.

넷째, 종회활동의 공공성을 보장하기 위해서는 사적 이해관계의 영향을 배제할 수 있는 장치를 마련해 나가야 한다. 왜냐하면 공공성은 공동이해가 개별이해보다 우선할 때 비로소 보장되며 그러할 때 비로소 공공의 질서는 보장되기 때문이다. 또한 종회활동의 규범문화를 승가의 규범과 차별화하여 발전시켜 나가야 한다. 왜냐하면 승가의 규범문화와는 달리, 종회활동은 효율성과 생산성을 목표로 하는 합리성에 의해 좌우되기 때문이다.

) 유승무,  □중앙종회의 진단과 발전방안,□ 『조계종 중앙종회 활동연구』,      서울: 도서출판 행원, 1997, pp.91-92.

그 밖에도, 종회활동에 있어서 운영의 기법을 더욱 세련화하고 합리화해 나가야 할 것이다.

종회구성원의 특징과 관련된 제도적 개선방향을 고려해 볼 때, 종회 운영에 재가의 참가를 지금처럼 거의 절대적으로 배제하는 것은 종회발전은 물론 종단 자체의 발전을 위해서도 바람직하지 못하다. 지금 당장에 종회의원으로 재가신도를 참여시킬 수 없다고 하면 자문위원이나 협찬위원으로 참여하여 일정 사안에 대한 의견개진권 정도라도 인정하는 것에서 시작해야 한다고 본다. 그렇지 않고 폐쇄주의를 고수할 때는 그 자체 한계에 부딪치게 되는 것은 지금까지 결과를 보아서도 알 수 있다. 종단의 운영시스템에 재가대중이 참여하여야 한다는 논의는 이미 대두되고 있었으나 당시에 있어서의 재가대중의 참여 필요성 논의는 조심스런 시론 이상의 것이 되지 못했었다. 그러나 오늘날 재가대중의 참여는 불교현실을 볼 때 피할 수 없는 일이다. 비구는 승가를 형성하고 수행에 전념해야 하며, 신도는 승가를 외호하여 승가가 수행하는 데 어려움이 없도록 하면서 자신도 또한 수행해야 한다. 그러므로 신도는 승가의 외호에 속하는 四事供養(의□식□주□약)을 책임지고, 四方僧伽의 재산보호관리□사원의 보호관리□사회사업 등에 참여하고, 종무행정의 비이념적 분야에서 경영□관리□운영에 책임과 권한을 가지고 참여해야 한다.

다음으로 종무행정의 중추인 총무원은 종단의 행정업무를 총괄하는 곳이며, 총무원장은 총무원을 대표한다. 그리고 총무원장은 예산집행권, 예산승인권, 주지와 종회의원 임면권, 재산관리권 등 영향력이 큰 권한을 보유하고 있다. 적절히 분산되지 아니한 과잉권력은 조직발전을 저해하게 된다.

그러므로 먼저 공정한 인사가 이루어 질 수 있도록 총무원의 부서로서 인사위원회가 상설기관으로 설치되어야 하고, 인사사항은 그 모두가 인사위원회의 평정에 따라 집행위원회의 합의를 거쳐 종무회의 심의의결로 처리되어야 할 것이다. 이것이 정실주의와 엽관주의에 의한 인사권 전횡을 막고 공정한 인사를 자리잡게 하는 일이다. 또한 인사위원회의 평정은 존중되고 승복되는 풍토가 되어야 하리라고 본다.

현종헌은 산중총회의 추천을 받아 총무원장이 본사주지를 종법에서 정하는 결격 사유가 없는 한 지체없이 □임면□하도록 규정하였다(종헌 제91조 ②항). 그러나 본사주지를 산중총회에서 직접 선출하는 이상 굳이 산중총회의 추천을 거쳐 총무원장이 임면을 하는 형식을 밟아야 하는지는 앞에서 서술한 바와 같이 효율성의 취지에 비추어 의문이다. 따라서 주지는 산중총회에 의해 선출되거나 탄핵되고 총무원장은 특별한 하자가 없는 이상 이를 □인준□하여야 한다고 개정됨이 타당할 것이다.

) 임면 - 직무를 맡기는 것과 그만두게 하는 것을 말한다.

) 인준 - 행한 행위에 대하여 이를 사후 승인하는 일을 말한다.

다음으로 감사업무의 개선이 필요하다. 구종헌상의 규정부는 감사업무를 통괄하여 관장했는데, 이를 정치적 이유로 현종헌에서는 호법원과 기획실로 분할하여 감사업무를 수행함으로 인하여 효율적 기능을 어렵게 하는 물리적 토대가 되고 있으며 감사의 엄정한 중립성 문제가 다시 대두될 여지도 여전히 남아 있다.

우리 나라에서 감사라는 용어가 사용된 것은 1962년 12월 26일 제3공화국 헌법에서 종전의 審計院과 監察委員會를 통합하여 監査院을 헌법기관으로 설립시킨 때부터이다. 현재 감사원에서 감사를 영어로 □audit and inspection□으로 번역하고 있는 것을 보아도 감사의 □監□은 종전의 감찰위원회에서 담당했던 □職務監察□에서 취한 것이고, □査□는 종전의 심계원에서 담당하였던 □會計檢査□에서 취한 것으로 판단된다. 즉 감사라는 용어는 직무감찰과 회계검사의 합성어라고 할 수 있다.

) 김명수·박준 (공저), 『공공감사론』, 서울: 도서출판 대영문화사, 1995,      pp.13-14.

만일 위와 같은 성질을 가진 종단의 감사원(가칭)이 설립된다면, 감사업무를 다음과 같이 나누어 볼 수 있다.

첫째는 직무감찰인데, 현재 총무원 산하의 호법부가 담당하는 업무인 ①각급 종무기관의 풍규 및 승니의 기강 ②각급 종무기관의 종무상의 비위 ③종무원의 직무상의 비위 ④징계·사면·경감·복권에 필요한 조사 ⑤징계회복에 관한 사항 ⑥총무원 및 승니의 자격심사에 관한 사항을 그 업무로 하게 함이 적절하다.

) 윤덕중,  □직무감찰기능의 효율적 수행방안,□ 『감사논집』(창간호), 서       울: 감사원, 1996, pp.112-113을 참고.

둘째는 회계검사이다. 총무원이 관장하는 세입과 세출, 예산과 결산에 대한 정기적인 감사, 각 기관의 예산과 지출내역, 결산 등에 관한 감사, 특별한 사업에 관하여 사업 종료후의 예결산 감사 등이 있다. 여기에서는 각종 장부를 조사하고 예산안과 지출내역을 감사하여 부당한 지출여부, 중복지출, 과잉지출, 세입부족이나 과잉, 과잉신청으로 인한 잉여비 여부 등을 조사한다.

) 남궁기정,  □정부회계감사기준에 관한 연구,□ 『감사논집』(창간호), 서       울: 감사원, 1996, pp.51-75를 참고.

직무감찰과 회계검사와 아울러 국가의 감사원처럼 성과검사도 수행할 필요가 있다. 성과검사는 각 기관의 사무가 정확한 절차에 따라 계획되고 집행되며 기록되는가, 업무의 중복은 없는가, 불필요한 업무의 계획으로 인한 재정과 인원의 낭비는 없는가 등을 감사한다. 감사의 결과 우수한 기관은 포상을 받을 수도 있겠지만, 업무의 비능률성·부적합성이 제기된 경우 당해 기관은 이를 신속히 시정하여야 할 의무가 있다.

) 강주훈,  □성과감사 활성화 방안에 관한 연구,□ 『감사논집』(창간호), 서      울: 감사원, 1996, p.7.

이를 고려해 볼 때, 독립성을 가진 감사원이 설립된다면 현재 호법부와 기획실의 감사업무를 담당함이 타당하다고 본다. 각급 종무기관의 감사를 담당하는 기구를 별도로 독립시키는 것은 감사의 업무가 타기관에 예속될 경우 과거 정부의 감사처럼 표적감사, 보복감사로 될 우려가 있고, 상위기관은 감사로부터 자유롭게 되어 각종 부정이 발생할 수 있기 때문이다.

감사원은 율에 정통한 승려로 구성되어야 하며, 그 업무수행의 원활을 기하기 위해 회계감사에 있어서는 재가의 참여를 인정하는 것이 효율적이라고 본다. 왜냐하면 회계감사의 업무는 재가의 전문가가 오히려 쉽게 처리할 수 있기 때문이며, 사부대중의 화합이라는 측면에서도 재가의 참여폭을 확대해 나가는 것이 좋기 때문이다.

구종헌하에서 규정부가 통괄하여 수행했던 감사업무 중 직무감찰업무는 호법부로 이관되어 있고 회계·성과검사는 업무상 특별한 연계 없는 기획실에 이관되어 있어 기능이 비효율적이며 과거의 중립성 문제도 여전히 해결되지 않고 있기 때문에 기능이 통합된 독립적인 감사원 신설을 검토하여 보았다.

효율적·중립적 기능배분을 위해서는 호법원의 직무감찰 업무와 기획실 산하의 감사국이 관장하고 있는 업무인 회계검사 및 성과검사를 독립성이 보장된 새로운 기구인 종단의 감사원에서 통괄하여 관장함이 국가의 감사원에서 위의 기능들을 통괄하여 수행하고 있음을 견주어 볼 때 적합할 것이다. 이와 같이, 감사기능을 이관하면 3권의 균형과 견제가 보다 실질적으로 가능할 것으로 보인다.

이는 직무감찰기능과 회계·성과검사기능을 한 기관에서 통괄한다는 형식적 기능만을 고려해서 본다면 구종헌상 규정부의 재설립으로 볼 수 있으나 그 기관이 독립성을 가진 기관이라는 점에서 실질적 기능은 분명히 달리하고 있는 것이다.

마지막으로 호계원을 살펴보고자 한다. 종헌은 사법기능을 호계위원으로 구성된 호계원에 맡기고 있기 때문에 적어도 호계원이 행사할 수 있는 사법기능의 범위가 특별히 문제되지는 않는다. 사법기능은 구체적인 쟁송을 전제로 해서 전문성을 가진 신분이 독립된 호계위원의 재판을 통해 법을 선언함으로써 법질서의 유지와 법적 평화에 기여하는 비정치적인 법인식기능이기 때문에 호계원의 조직 및 기능상의 독립이 절대적으로 필요하다. 그뿐 아니라 호계위원의 신분보장도 호계원의 독립을 위한 불가결한 요소이다.

) 종헌 제75조에 구체적으로 기록되어 있음.

호계원의 독립이란 호계위원이 사법기능을 수행하는데 있어서 누구의 간섭이나 지시도 받지 아니하고 오로지 계율에 의하여 그 양심에 따라 독립하여 심판하는 것을 말한다. 호계원 독립은 이념적으로는 3권분립의 원칙에서 유래하고 연혁적으로는 호계원 기능이 집행권으로부터 독립하기 위한 제도적인 장치로 발전해 왔기 때문에 주로 집행부의 사법간섭을 배제하는 소극적 기능을 나타내고 있다. 그렇지만 현대자유민주주의의 통치구조에서는 소극적 기능뿐만 아니라 오히려 집행기능과 입법기능의 합헌성과 합법성을 간접적으로 유도하는 적극적 기능까지도 함께 할 필요가 있다고 본다. 즉 호계원의 독립이 결과적으로 집행기능과 입법기능에 대한 강력한 견제장치로 작용해서 통치권 행사의 절차적 정당성을 확보하는데 중요한 몫을 차지한다는 이야기이다. 따라서 이제는 호계원의 독립은 그 방어적·소극적 기능보다는 통제적·적극적 기능의 측면에서 이해하여야 할 것이다.

) 허영, 전게서, p.972를 참고.

) 상게서, 972-973을 참고.

3권분립이 실현되기 위해서는 다음 사항들이 총체적으로 이루어져야만 한다.

첫째, 중앙종회는 입법기관으로서의 기능만을 담지해야 하며 현재의 문중중심 집단의 성격에서 벗어나야 한다. 또한 종회의원들은 안건 하나 하나를 종단을 위한다는 생각을 갖고 처리하여야 한다.

둘째, 총무원은 행정기관으로서의 기능만이 수행되어야 하며, 종회(입법)□호계원(사법)의 권한 또는 역할에 관여해서는 안된다.

셋째, 호계원은 소극적 성격에서 벗어나 적극적으로 역할을 찾아내서 수행할 때, 과거의 위상약화에서 벗어날 수 있을 것이다. 또한 호계원은 종단의 사법기관으로서의 성격을 가지므로 판결의 권위를 가지기 위해서는 율을 성실히 수행하는 청정한 율사들이 직책을 맡아야 한다.

넷째, 위와 더불어 법규위원회(헌법재판소의 기능)는 중앙종회에서 엄정히 분리하여 율학을 많이 연구한 강사 또는 불교학자들이 맡아 부처님 법에 의해 종헌□종법을 해석하는 풍토를 만들어 나가야 한다.

기타 종단의 각종위원회(교육□포교 등) 또한 종회의원, 총무원 간부가 맡는 것보다는 기능을 완수할 수 있는 승려들을 두루 등용하여 전문화시킬 필요가 있다.

2) 宗團3院協調의 强化

聖과 俗의 차이점의 하나는 공동체 사회를 유지시키는 규칙에 있다. 종교조직은 국가조직과는 이념이 다르고 운영방법도 다르므로 조직을 다르게 구성해야만 한다. 하지만 현종단은 국가조직 체계를 따라 입법부인 중앙종회, 행정부인 총무원 그리고 사법부인 호계원으로 3권분립시켜 구성해 놓았으나, 종단조직의 특수성을 보다 잘 살리기 위해서 총무원으로부터 교육원·포교원의 양원을 별원으로 구성하고 있다.

종교조직이 추구하는 바가 다른 국가조직과 동일할 수는 없는 것이다. 종단은 전법도생 즉 포교가 최우선 과제이고 포교를 하기 위해서는 교육이 뒷받침되어야 한다. 이를 수행하기 위해서는 총무원의 여법한 지원 특히 예산상의 지원이 뒤따라야 한다.

교육원과 포교원이 사업을 수행할 예산은 특별분담 지정사찰인 8개 사찰로부터 지원 받는다. 하지만 이로서는 부족한 실정이다. 종단의 한정된 지원으로는 폭증하고 있는 교육·포교 재원확보에 한계가 있다. 자구책으로 신도의 모금이나 불자기업인의 기금출연 등을 권장하는 다양한 노력이 병행되어야 한다. 그리고 총무원의 기획실과 재무부가 현행 종헌·종법에 명시된 교육원·포교원의 우선적인 재정지원을 실현하도록 전종도들의 관심과 지원이 긴요하다.

) 대한불교 조계종 포교원, 전게서, p.315.

교육원의 관점에서 본다면 종단 중앙차원의 승려 및 신도 지도자 연수를 위한 안정적인 연수공간이 확보되어야 한다. 이를 위해서 교육원의 체계를 교육부·불학연구소·중앙연수원으로 나누고 교육부 산하에 총무국과 교육국을 두고 불학연구소 산하에 사무국을 두며 그리고 중앙연수원 산하로 현재 교육부 산하에 있는 연수국을 이관하는 것이 효율적이라고 생각한다.

중앙연수원에서 연수할 연수내용은 재교육이 중심이나 승려와 신도가 현재의 불신을 해소하고 서로 화합할 수 있는 내용도 포함해야 한다. 이러한 상호신뢰를 쌓아주는 것은 무엇보다 교육이 최선이며 이는 연수를 통해서 극대화할 수 있기 때문이다.

입지선정장소로는 현재 건립중인 동국대 일산캠퍼스나 중앙승가대 김포학사로 선정하는 것이 교육의 연계로 인해서 축적되어져 있는 교육내용과 충분한 교수진의 협조를 얻을 수 있고 소원해 있는 종단과 종단교육기관의 관계개선에도 도움을 줄 수 있을 것이다. 또한 예산상으로도 추진중인 사업에 부가해서 하는 것이므로 비용절감에도 도움이 될 것이다.

) 한태식(보광),  □개혁회의 평가와 종단의 방향모색을 읽고,□ 『선우도        량』(제7호), 남원: 선우도량 출판부, 1995, p.110을 참고.

그리고 3원중에서 전법도생의 종지를 실현하는 포교원은 전문인력부재와 위상약화를 극복하기 위해 포교 연구·기획역량의 강화를 통하여 종단의 포교전문인력을 양성해서 배치하고 포교를 위한 연구용역과 현상공모논문제도를 도입하고 기민한 종단 내 연구 네트워크를 구축하여야 한다.

) 대한불교 조계종 포교원, 전게서, p.314.

포교인력관리를 위해서 대학생회·청년회 출신자를 종무원으로 적극 영입하고 이들 단체를 조직적으로 관리할 필요가 있다. 젊은 층을 종단에서 확보한다는 것은 종단의 현재와 미래를 동시에 보장받을 수 있는 길이다. 청소년 계층에서 기독교 신자의 비율이 증대해가고 있음을 고려해 볼 때 종단차원의 체계적 관리가 절실하다.

포교관리를 위해서는 총무원의 기획실과 재무부의 포교예산편성과 집행이 우선적으로 지원되어야 한다. 종단은 많은 사업을 추진하고 있기에 예산부족으로 인하여 곤란을 겪고 있으나 종단의 종지실현을 위해 종헌·종법에서 교육과 포교에 우선적 지원을 보장하고 있으므로 이의 如法한 실현이 이루어져야 할 것이다.

마지막으로 현재 □포교원□의 명칭은 일선사찰의 일반포교원과 종단포교원의 혼선으로 명칭뿐 아니라 권위확보도 되지 않고 있으므로 종단포교원을 □중앙포교원□으로 개칭할 필요가 있다.

) 상게서, p.315.

2. 宗權의 集權化와 分權化의 調和

1) 敎區本末寺의 合理的 整備

(1) 규제중심인 행정운영의 합리적 정비

중앙종단과 교구본말사간 연계취약의 근본적인 원인은 종헌상에 종단과 본말사 간의 명확한 기능배분이 안된 상태에서, 외형적인 기구들만 교구본사와 말사에 포함시킨데서 기인한다. 권한이 부여된 상태에서 책임이 따라야 하고 조직화가 이루어져야 하는데, 종단의 통합의지나 통제중심의 행정관행과 교구의 문중주의 전통 및 자치의식간에 상충되어 나타나는 것이 수직적 권력분립의 한계라고 할 수 있다. 실제로 敎區自治制의 이상은 종단의 총체적 체계유지를 위한 중앙의 통제 및 규제정책과 다양한 감독·조정권에 의하여 제한받고 있다. 예를 들면 종헌 차원에서 중앙종회의 교구에 대한 입법권이나 탄핵권, 총무원장의 본사주지 임명권과 교구에 대한 감사권 및 감독권, 호계원의 심판권, 나아가 중앙종회와 총무원장의 재정통제권 등을 지적할 수 있다. 따라서 규제중심의 행정운영을 합리적으로 정비하는 것이 본말사 행정발전의 관건이라고 할 수 있다.

) 심익섭,  □중앙종무기관과 본말사행정,□ 『종무행정연구』, 파주: 도서출      판 행원, 1996, p.67.

지역조직의 정점에 서있는 교구본사는 가장 구체적이고 실제적으로 수행과 전법을 구현하는 장을 관장하고 있다. 일정 규모의 지역에서 다양한 직능을 가지고 다양한 불사를 수행할 수 있는 조직이라고 할 수 있는 것이다.

즉 지방자치로 인한 지방화시대에 교구본사가 현재로서는 가장 적절한 대안이라는 점이다. 사회의 구체적이고 실제적인 역할이 지방자치로 집행되고 있기 때문에 지역에 기반을 두고 있는 사찰이 이에 대응하여 합리적인 대안을 가지고 부응할 수 있어야 한다.

그런데 중앙의 규제에 묶여 있는 지역의 각 개별 단위의 사찰이 지방자치에 맞서 여러 가지 역할을 수행하기에는 많은 한계를 지니고 있으며 효과를 충분히 거둘 수도 없다. 개별 사찰의 규모·재정·인력·역량 등이 취약한 여건에서 지방자치로 인한 역기능적인 피해에 맞서기가 어려우며 불교적 가치를 사회일반과 신도 일반에 구현하기에도 규제 위주로는 효율성이 현저하게 떨어지게 된다. 지방의 다양한 이익집단과 타종교와의 관계에서 개별 사찰 단위의 대응은 이와 같이 불리할 수밖에 없는 구조적 한계를 지니고 있다.

따라서 불교적 가치를 구현하는 순기능적인 역할을 충분히 다하고 역기능적인 피해를 막기 위해서는 자율적인 교구차원의 공동 대응이 절실할 수밖에 없다고 하겠다. 여기에서 교구차원이란 사안에 따른 일시적인 결합의 성격이 아니라 종단의 지역 조직으로서의 상설 체제를 말한다.

) 법인,  □바람직한 교구본사의 역할과 과제,□ 『선우도량』(제12호), 남원:      선우도량 출판부, 1998, pp.100-101.

지방화 시대에 모든 집단은 다양한 시민연대운동을 통하여 사회적 역할을 다하고 위상을 정립하고 하면서 발언권을 높이고 있다. 이런 흐름에서 개별 단위 사찰이 아닌 교구 차원에서 통일된 이념과 방식으로 연대해야 하는 당위성이 증대해 가고 있는데 이는 중앙이 교구에 자율성을 부여할 때 가능한 것이다.

(2) 중앙과 교구의 역할 분담

본격적인 지방자치시대를 맞아 교구본사의 역할은 갈수록 강조될 것이 분명하다. 이 점을 고려할 교구행정체제의 재정립이 시급히 필요한 것으로 판단된다. 장기적으로 볼 때 종단행정은 □중앙-교구-말사□ 체제하에서 중앙과 교구가 역할을 분담하는  것이 바람직할 것으로 보인다.

오늘과 같은 다양화·세분화된 사회에서 총무원과 중앙종회 등 중앙조직만으로는 사회와 신도들이 요구하는 모든 기능을 수행할 수 없다. 특히 지방화시대에서는 갈수록 세분화되는 지역 여건과 필요한 문제를 일일이 중앙에서 파악할 수도, 충족시킬 수도 없는 것이다.

이처럼 지역주민들의 욕구가 중요시되는 지방화시대에서는 중앙과 지방의 역할 위상이 달라질 수밖에 없다. 이제는 총무원 역할론, 교구본사 역할론 등으로 인식과 태도를 전환해야 할 것이다.

중앙조직과 지방조직의 바람직한 역할 구분은 중앙조직은 종단차원의 일과 대국가적인 차원의 일을, 교구본사는 지역에 기반을 둔 일을 수행하는 것이다. 교구본사는 지역의 제반 문제에 대한 자료 수집과 실태를 파악하며 이를 토대로 업무를 실행해야 할 것이다. 또 중앙과는 일을 통해 축적한 경험을 토대로 중앙의 기구와 공동으로 연구하고 기획하며 종책을 종단적으로 수립할 수 있을 것이다. 이처럼 서로가 대립이 아닌 유기적인 연계를 맺으면서 고유의 역할을 할 수 있는 것이다.

) 상게서, p.100.

중앙의 총무원은 국가적 차원의 대응정책 수립과 전체종단 행정체제를 유지시키는 조정자 역할 나아가 본말사에 대한 행정서비스 기능을 담당하고, 교구는 종무행정의 실질적인 집행기능을 담당하는 것이 바람직하다는 것이다.

) 심익섭, 전게서, p.68.

2) 敎區宗會의 自律性 增進

현종헌의 특징 중 하나는 교구종회의 신설이라 할 수 있는데 이는 종단의 민주적 토대를 다지는 방안이라 할 수 있다. 그러나 중앙의 발전 없는 무조건적인 지방기구의 강화는 불합리하다고 볼 때, 종단의 민주적 발전은 중앙기구의 안정화를 이룬 이후 점차적으로 지방기구인 교구종회의 자율성을 강화하는 방향으로 진행되어야 가능할 것이다. 이는 앞에서 언급한 □중앙과 교구의 역할 분담□과 맥락을 같이 한다.

교구종회의 위상을 살펴보면, 지방자치시대에 있어서 교구종회는 당해 지역의 종무를 담당하고 포교□교육□사회복지□문화사업의 중심지가 되어야 한다. 즉 중앙종회는 중앙차원의 대국가적 안건이나 종단차원의 종책결정을 수행하는 대의기구로서의 역할을 수행하고, 교구종회는 교구내의 관련 안건들을 심의·의결하는 대의기구로서 성장 발전하여야 한다. 그러나 현재 교구종회는 행정기관장회의의 성격을 가진 교구종회의 전신인 본말사주지회의의 성격을 벗어나지 못하고 교구본사주지가 교구종회의장을 겸직하는 행정위주의 성향마저 노출하고 있다. 이러한 행정위주의 운영을 방지하기 위해서 중앙종회의원처럼 교구종회의원의 주요직 겸직금지제도를 도입하게 된다면, 교구종회가 활성화되고 교구가 본사의 행정중심으로 운영되는 폐단을 극복할 수 있을 것이다. 이러한 폐단을 극복하기 위해서는 교구종회의원이 본사주지에게 예속될 수 밖에 없는 말사주지겸직을 금지하는 안을 우선적으로 고려해 볼만하다.

) 본 논문 □地方宗務機關의 連繫脆弱□을 참고할 것.

다음으로는 이러한 자율성을 바탕으로 교구에 따른 종풍의 특성화에 관한 문제가 교구종회에서 심도 깊게 다루어져야될 시기라고 본다. 현재의 본사제도는 지역에 의한 행정적 분할의 성격뿐이지 종지·종통에 따른 배려가 없다. 그러다 보니 행정적 관료조직의 성격만 부각될 뿐 종교 단체의 성격은 날로 쇠미해져 가고 있다.

) 원철, 전게서, p.70.

일제시대 때의 본·말사법만 해도 각 본사의 종지·종통에 대한 차별을 보여주고 있었다. 즉 각 본사의 가풍을 인정하고 있으며 심지어 주지의 자격에 5안거 이상의 수행이력까지 갖출 것을 아울러 표기하고 있었던 것이다. 그러나 그 이후 행정편의 위주의 종단운영으로 인하여 각 본사가 평준화되고 있어 각 사찰의 특징이 사라지고 있다. 본사의 행정적·지역적 구분에서 벗어나 각 본사마다 이념적·교리적 특징을 갖추어야 할 것이다. 예를 들어 쌍계사의 범패, 해인사의 교종, 통도사의 율종, 송광사의 선종 등을 각 본사는 집중적으로 특성화시켜 나갈 필요가 있는 것이다.    한 걸음 더 나아가 현대적 특성을 살려 교화사찰·복지사찰 등의 특성화도 고려해 볼만하다고 본다. 이는 해당 각 교구 특히 교구종회에서 먼저 심도 깊게 논의가 이루어져야 할 문제인 것이며, 이후 교구본사와 중앙이 협력할 때 행정과 문중이 병행되어 불교 자체의 문화역량을 극대화할 수 있을 것으로 본다.

) 상게서, pp.70-73.

Ⅳ. 結 論

종무행정의 조직발전을 이야기할 때, 첫번째 과제로 등장하는 것이 중앙종무기관의 개혁이다. 중앙종무기관은 곧 종단의 기조이다. 종단의 민주적 운영과 각 기구 구성원의 민주적 선출, 그리고 종단의 토대인 사찰의 독립성 확보는 올바른 종단운영의 전제조건이다.

민주주의는 권력분산을 통한 상호견제와 균형을 모색하는 제도이다. 종단권력은 종정과 원로회의라는 추상적인 최고권력을 제외한다면 총무원(행정), 중앙종회(입법), 호계원(사법) 등으로 3등분되고, 또한 총무원, 교육원, 포교원의 3원으로 전문화된다. 그러나 이 모든 권한이 총무원장 1인에게 모아져 있었던 것이 개혁이전의 현실이었다. 이러한 모순은 이번 기회에 완전히 시정되어서, 3권이 분립되고 3원이 협조하는 민주적 구조를 갖는 종단으로 거듭나야 할 것이다. 그리고 이와 아울러 종단의 민주적 운영과 구성원의 민주적 선출을 위한 종헌□종법은 율장정신과 청규정신에 입각해 만들어져야 할 것이다.

두번째 과제로 등장하는 것은 중앙종무기관과 지방종무기관의 연계강화이다. 현재 종단의 활동 중 대부분은 본말사에서 이루어지고 있으나 긍정적 관점에서의 연계는 매우 취약한 편이다. 지방자치시대를 맞이하여 지방불교의 발전차원에서 이에 대한 합리적 정비가 필요하다.

이상에서 기술한 중앙종무기관인 3권분립기관과 3원협조기관의 균형발전 그리고 중앙종무기관과 지방종무기관간의 균형발전이야말로 종단발전의 중추가 될 수 있는 종무행정발전의 토대가 되는 것이라고 생각한다. 아울러 이것이 이룩될 수 있을 때 이 시대의 불교가 역사와 사회에 기여하는 불교로서 다시 태어나게 될 수 있으리라는 것이 필자의 생각이다. 이제 한국불교는 1천 6백년 불교사 속에서 또 한번의 혼란한 시기를 맞이하고 있다. 그러나 이는 전화위복의 관점에서 본다면 중흥을 위한 가장 좋은 기회를 맞았다고도 할 수 있을 것이다. 하지만 이러한 불교발전의 대장정은 사부대중 모두의 동참이 있어야만 그 성취가 가능한 일이라고 본다.